北京顺义：“小约定”撬动“大治理”

时间：2024-02-22  来源：北京市农村农业局　 作者:佚名

　　拉拉家常，聊聊生活。村居的大事小情商量着解决了。一个个约定，一条条规范，村居治理有了大突破。近年来，顺义区各村居制定了科学规范、务实管用的村规民约和居民公约，夯实了基层治理基础。用“小约定”撬动“大治理”，助力营造“顺义好风气”。

　　顺义区“约”出文明新气象

　　近年来，顺义区各村居积极发挥村规民约和居民公约的“软约束”作用，逐渐“规”出了群众好习惯，“约”出了文明新气象。

　　顺义区通过印发《关于建立和完善村规民约、村民自治章程和居民公约工作的指导意见》，积极引导各镇（街）结合各村（居）实际，不断规范完善村规民约、居民公约，持续提升基层自治水平，使村庄治理、社区环境、安全秩序等均得到明显改善，百姓生活水平、幸福指数不断提高。

　　走进张镇港西村，映入眼帘的是宽阔平坦的道路、干净整洁的院落。“其实早些年我们村也曾污水横流、垃圾挡路，环境考核在全镇总是排倒数。”港西村党支部书记闫连高告诉记者。

　　为了使乡村面貌焕然一新，港西村充分采纳民意，起草制定了以改善村容村貌为核心的七大项25条村规民约。同时，村“两委”干部带着包片党员、村民代表挨家挨户走访宣传，鼓励村民之间互相督促提醒，遵守村规民约。“村规民约实施以来，村里的环境好了，我们心情也跟着舒畅了。”村民闫连起说。

　　2023年，港西村还创新工作方式方法，以村规民约为基础，将“积分制”融入人居环境整治等内容中，鼓励村民积极参与环境治理、森林防火等志愿服务活动，营造“以积分记录美德、以积分兑换服务、用行动传递正能量”的氛围。

　　在胜利街道建北三社区，居委会与居民共同商讨重订了居民公约条款。“现行的居民公约充分体现了民意，在社区治理中发挥了重要作用，极大提升了居民素质。”社区党总支副书记李响说。社区将老旧围墙改造成新时代文明实践文化墙，形成了“墙墙有文化”的格局，在居民心中播下文明的种子。居民还达成“不养大型犬，宠物粪便及时清理”的共识，社区更加整洁且安全。如今的社区从“面子”美到“里子”。

　　截至2023年，全区有426个村、169个社区探索修订了村规民约和居民公约。各村（居）结合民众意愿与要求，制定出真正体现民意的公约，创新举措让宣传“入脑入心”，采取“软引导+硬约束”相结合的方式推动移风易俗，让新风正气吹遍千家万户。

　　“接下来，我们将持续强化村规民约和居民公约是群众‘身边法’的理念，指导各属地坚持问题导向，进一步完善修订，强化宣传，抓好落实，真正发挥村规民约和居民公约在基层治理中的效能，助力营造‘顺义好风气’。”区委社会工委区民政局相关负责人表示。

　　张镇贾家洼子村：村规民约绘就美丽乡村新画卷

　　张镇贾家洼子村充分发挥村规民约在乡村治理中的重要作用，深入推进人居环境整治工作，不断规范村民行为习惯，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，绘就美丽乡村新画卷。

　　“私搭乱建严杜绝，环境保护齐努力，垃圾分类好处多……”在贾家洼子村，村规民约张贴在宣传栏醒目位置，将人居环境、邻里关系等内容融入其中，内容接地气更入人心。“我在这里生活了半辈子，亲身经历、亲眼看到了村里的变化。如今，我们的居住环境和生活水平都提升很多，幸福感油然而生。”谈起这些年村里的变化，村民贾岐敏说道。

　　贾家洼子村北至莲花山南麓、东临七大路、西临木孙路、南至金鸡河，村庄林木覆盖率超过70%，自然风光秀丽。走进村内，村貌靓丽清新、房前屋后干净整洁……这幅美丽乡村的新画卷，得益于贾家洼子村村规民约的建立。“根据政策的不断调整优化，每年我们都会对村规民约的内容进行修改。”贾家洼子村党支部书记贾无记告诉记者，目前最新的村规民约涵盖了消防安全、村风民俗、环境卫生等8大项28小项内容，每一项都由村委会工作人员和村民共同商讨，语言精练，简明扼要。

　　有了村规民约，“遇事商量办，按照规矩办”成为村民的口头禅。贾家洼子村将人居环境整治作为村规民约中的重要内容之一，村党支部以村民需求为导向，开展环境提升治理工程，改造村内闲置空间和地块，增设3处便民公园和4处文化健身空间，新建了文化活动中心。贾家洼子村还积极开展志愿服务，引导村民参与环境整治，让村庄增“颜值”、提“气质”、升“品质”。

　　贾家洼子村的转变是张镇利用村规民约树立文明新风的一个生动诠释。去年，入选“2023年北京市美丽休闲乡村”。“接下来，我们将利用好主题教育成果，与村民积极交流，真正让村规民约做到立足群众，为民解忧。”贾无记表示。

　　南法信镇三家店村：“自家人管理自家事”

　　南法信镇三家店村以村规民约为切入点，持续提升乡村治理水平，实现小事大事不出村，“自家人管理自家事”。

　　“我们村户籍人口619人，但实际居住人口仅300多人，流动人口达到4000人，人口倒挂现象严重，环境治理、出租房屋管理等压力凸显。”三家店村党支部书记顾宇航介绍，在修订村规民约过程中，三家店村特意将热点问题纳入其中，比如，“出租房屋要规范，流动人口管理严；房屋翻建须备案，土地不得乱挤占。”通过朗朗上口的语句，动员村民“知约”“守约”。

　　为保证村规民约落到实处，三家店村还设置了奖惩措施，通过各种奖励来激励村民积极参与，而对于违反村规民约的行为，如乱倒垃圾、破坏公共设施等，也会有相应惩罚。

　　记者了解到，村规民约的制定程序为“三上三下”，其中最主要的就是村委会充分征集村民意见，删除冗余的规定，留下“满满干货”。

　　顾宇航说：“我们村在遵循‘三上三下’流程的基础上，以村民需求为导向，结合主题教育开展‘我为村庄献一策’活动，制定便民停车场、乡村食堂、老年人活动中心建设计划，引导村民共同修订村规民约。”

　　在村民的群策群力下，村南的明沟改成了暗渠，积水问题也迎刃而解。一侧墙面上绘制了村规民约主题漫画，乡村颜值提升了不少。

　　“网格化管理、组团式服务”是三家店村提出的基层治理新模式。通过定人定责定区域，将全村划分成若干个网格，每个网格内由一名党员负责管理，同时积极发动村民参与网格化管理。

　　其中一个网格十分有特色。以村党支部书记顾宇航为网格长，成立“小顾调解室”，下设6个纠纷排查调解网格，“包片包干”解决村民实际问题。今年以来，累计排查和化解群众矛盾及各类诉求90件，实施人居环境整治、破损路面修缮、村民健康体检等一系列民心实事，村庄接诉即办诉求量同比减少80%。

　　三家店村还通过广泛开展党员做好事、“德润南法信”“学习好风气”主题党日活动等，选树“抓贼治保张向军”“防汛建筑工人郭瑞”2位本村榜样人物，营造正气充盈、人心和顺的良好村风。

　　后沙峪镇董各庄村：巧用村规民约共建和美乡村

　　后沙峪镇董各庄村巧用村规民约，在基层治理中寻求最大“同心圆”，绘就一幅共建共治共享的和美乡村新画卷。

　　走在董各庄村内的街道上，道路平坦，两侧的商户整洁有序。董各庄村紧密结合村情民情、村风民俗制定村规民约，引领乡村文明新风尚。

　　“董各庄，有村规，义务宣传不能推。道德会，扬正气，好人好事要赞誉……”董各庄村村民自发地将村规民约的内容以快板形式演绎，通俗易懂、朗朗上口的语言配上轻快的节奏，如春风化雨浸润百姓生活。董各庄村在村庄治理中充分发挥村民主体作用，坚持以文化人，将村规民约作为引导村民参与基层治理的有效抓手，组建党员志愿服务队，发挥党员志愿者在基层治理一线的先锋模范作用。

　　在前不久的强降雪天气中，许多党员志愿者看到微信群内号召大家共扫门前雪的倡议后，纷纷拿起扫帚、铁锨等工具走上街头，清理积雪。董各庄村通过教育引导、示范带动、互相督促等形式，引导村民从“旁观者”变为“主人翁”，推动形成共建共治共享格局。

　　在村口的休闲公园内，老人正休闲散步，小朋友在追逐嬉戏，十分热闹。但在几个月前，这里还是一处闲置空地，健身设施缺乏、地面不平、照明缺失，无法满足村民休闲娱乐需求，村民对于建设休闲公园的呼声十分强烈。为此，董各庄村通过与村民代表召开民主议事协商会等方式，广泛收集村民意见和建议，研究制定休闲公园建设方案。“现在，村庄内外变化可大了，路平了、街面干净了、绿化多了，还新建了休闲公园，大家在这儿一起聊聊天、跳跳舞，别提多高兴了。”村民王女士说。

　　“我们以入户宣传、张贴海报、组织活动等多种形式大力宣传村规民约，同时通过正向激励和反向约束，提升村民参与的积极性和自觉性，让大家自觉遵守村规民约，让村庄更加和谐美丽。”董各庄村党支部书记、村委会主任刘长林表示。

　　空港街道：绘出共建共治共享“同心圆”

　　近年来，空港街道积极引导社区结合自身实际，不断规范完善居民公约，进一步提升社区自治水平，以“小约定”撬动“大治理”，使辖区居民的幸福指数不断提高，绘出共建共治共享“同心圆”。

　　近日，空港街道金港嘉园社区举办了“金港嘉园2024年新年联欢会”，350余名社区居民欢聚一堂，团体武术、民族舞蹈、京剧、互动游戏等多种形式50余个节目接连登场，其中由居委会、物业、社区志愿者共同创作的朗诵节目《居民公约》将活动推向了高潮。

　　金港嘉园社区居民公约由社区居民执笔编写，汇集了居民共同的智慧，通过持续宣传，居民公约已家喻户晓，切实提升了居民综合素质和社区文明程度。2023年以来，金港嘉园社区利用居民公约不断规范居民行为习惯，引导居民参与到基层治理中来，让文明之风萦绕在社区当中。

　　“讲卫生、美环境；楼前后、有秩序……”朗朗上口的居民公约在空港街道吉祥花园社区广泛传播。社区通过召开居民代表会、入户走访等形式，收集居民意见建议，将其整理归纳写入居民公约，并利用宣传栏、微信群、讲座等方式宣传讲解，实现“约定”入脑入心，居民自觉遵守。“家门口的一亩三分地，自己收拾干净了看着也舒心，曾经堆放在楼道里的杂物现在都看不到了，出行也方便了不少。”居民冯启贵告诉记者。随着居民公约深入人心，“小公约”在社区基层治理中发挥出了大作用。

　　吉祥花园社区还组织党员和热心公益的居民、志愿者成立了吉祥爱心奉献协会，开展绿地认养、环境清洁、垃圾分类、文明养犬等多项志愿服务活动，激发了社区居民参与基层治理的内生动力。

　　截至目前，空港街道24个社区全部制定了居民公约，居民自我管理、自我服务、自我约束成为常态，形成了崇尚文明、健康向上的新风尚，推动了基层治理水平全面提升。

　　“空港街道将持续发挥典型示范带动作用，推广优秀社区经验做法，发挥居民公约在基层治理中的作用，进一步完善自治、法治、德治相融合的城市社区治理格局，不断推进高品质社区建设。”空港街道办事处副主任魏春艳表示。

　　光明街道幸福东区：居民公约“约”出好风气

　　文明养犬、消防安全、垃圾分类……这些社区治理的问题看似不大，彻底解决却需要“真法宝”。光明街道幸福东区以居民公约为抓手，倡导居民自觉养成良好习惯，“约”出好风气。

　　“垃圾减量不堆放，进行分类再入桶；社区安全共治理，社区秩序需躬行；饲养宠物要遵规，首都市民讲文明。”幸福东区聚焦基层治理难题、群众关切问题，将垃圾分类、消防安全等内容纳入居民公约。社区以宣传栏为“传播阵地”，以召开会议、开展活动为契机，定期组织居民学习居民公约，引导居民参与居民公约实践活动，让文明好风气逐步渗入日常生活。

　　“社区就像一个大家庭，有了居民公约后，文明养犬的人越来越多，邻里之间互相帮忙是常事。”居民于晓丽说。

　　走进幸福东区7号楼1单元，拾级而上，墙上的“楼门公约”尤为醒目。为提升社区基层治理成效和居民幸福指数，幸福东区经过征求居民意见、拟定草案、召开协商会议等，以楼门建设为契机，将居民公约提炼升级成“楼门公约”，将公约制度在示范楼门墙上展示，以多种形式让公约实现进楼门、进民心。

　　幸福东区多次开展垃圾分类宣传活动，工作人员通过知识讲解、发放宣传材料等形式，倡导大家从日常生活入手，争当垃圾分类的倡导者、参与者。同时，结合志愿服务积极开展居民公约宣传活动，让居民公约落在居民心中的同时，也能有效见于行动。

　　“有了居民公约，居民的凝聚力和向心力都增强了，幸福指数也不断提升。”幸福东区社区居委会主任宣严苹说。如今，居民自觉遵守公约，践行公约约定，使得社区家庭和睦，文明之花处处绽放。

　　

　　

原文链接：http://nyncj.beijing.gov.cn/nyj/snxx/gqxx/436356332/index.html
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